太平军、捻军以及西北、西南诸多民变起义陆续被清政府平息之后，清政府内部的权力结构也悄然发生着巨变，从中央到地方、有洋务派、清流派、保守派风云汇聚。

　　自太平天国起义开始清政府满足中央权力与地方汉族士绅官员权力此消彼长，洋务派与清流派官僚集团渐次出现，与保守派集团形成对立制衡。

　　1861年辛酉政变，两宫垂帘听政、恭亲王奕䜣参与议政获授议政王，不久慈禧开始剪除奕䜣羽翼，持续至1864年太平天国天京被破，觉得大局已稳的慈禧正面发动对奕䜣的进攻。

　　1865年经过多轮的博弈斗争，奕䜣败退几乎被罢免结束，虽然在群臣的支持下保得其位然已经丧失了曾经议政王的地位，于群臣中的地位权威也大打折扣，虽然权力未削弱多少，但自此完全屈服于两宫太后。

　　之后十数年基本属于奕䜣依附于慈安应以对慈禧，直到1881年慈安太后死亡，慈禧成为唯一的垂帘听政的受益人地位更尊，一人独尊的机会就在眼前。

　　奕䜣失去慈安太后这座靠山又与奕譞处于斗争下，慈禧看准机会拉拢奕譞借1884年中法战争过程失利，发动“甲申易枢”罢免奕䜣、李鸿藻等洋务派、清流派（这两派合作偏多也是慈禧不愿看到的）。

　　加上光绪皇帝即将成年亲政，此时慈禧动手也是为了安排自己的亲信应对此威胁。

　　慈禧提拔了世铎、阎敬铭、额勒和布、张之万、孙毓汶为军机大臣，奕劻管理总理各国事务衙门，由于奕譞的特殊身份著各处遇紧急事务会同奕譞商办。

　　奕䜣的势力彻底被剔除清理军机处与总理各国事务衙门都掌握己手，慈禧的个人专权体制确立。

　　依旧是1861年总理衙门只管中外交涉而且是一个临时机构，这是咸丰皇帝对总理衙门的控制，但辛酉政变发生之后一切都变了，总理衙门地位陡增军机大臣监管总理衙门成形。

　　尤其是奕䜣是军机处与总理衙门两手抓，随着对洋务的处理增加总理衙门与军机处及各部委相互杂糅兼任，一切洋务汇聚于此权柄日增。

　　随时间的推移总理衙门成为清政府权力最盛的机构，他办理一切洋务新政涉及各行各业国计民生，军事、教育、外交、商业、海事、财政、工业、交通、信息等等，与此同时由于军机大臣监管，各部门兼职，相当于决策执行均系于一身。

　　那掌管总理衙门的奕䜣、文祥、沈桂芬、李鸿藻、奕劻等等总理大臣权柄可想而知。

　　Kaiyun（中国体育） 开云全站网页

　　但是他们在实际的新政中却少有建树，与他们的自身才情、认知、能力、为人及所处环境息息相关，中央在如此一帮资质平庸的统治者领导下进行的新政，加上地方上崛起的汉族士绅势力办理的洋务，两项无法形成合力加上各方派系势力纷争，此新政终究难以形成合力取得成功。